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      周口市人民政府 關于切實做好新形勢下就業創業工作的實施意見

      時間:2018年04月12日 信息來源:本站原創

      周口市人民政府

      關于切實做好新形勢下就業創業工作的實施意見

      周政 〔2016〕 24號 


      各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門:

      為貫徹落實《河南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(豫政〔2015〕59號)精神,深入實施就業優先戰略,促進創新創業帶動就業,持續完善就業創業服務體系,結合我市實際,現就切實做好我市新形勢下穩定就業和促進創業帶動就業工作提出如下實施意見,請認真貫徹落實?! ?/span>

      一、深入實施就業優先戰略,提高經濟發展對就業的拉動作用

      (一)堅持擴大就業和就業優先發展戰略。建立穩增長促就業、鼓勵創業帶動經濟發展的良性機制,完善就業考核指標體系,將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,并作為政府年度考核和經濟責任審計的重要內容。(責任單位:市發展改革委、人力資源社會保障局、審計局、統計局)

      (二)充分發揮小微企業就業主渠道作用。全面落實支持小微企業發展的稅收優惠政策,充分發揮其在吸納城鄉勞動力就業中的作用。對小微企業新招用勞動者繳納社會保險費的,按規定給予就業創業支持。積極爭取我市被列入省小微企業創業創新基地城市示范范圍。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、人力資源社會保障局、財政局、科技局、商務局、國稅局、地稅局、人行周口市中心支行)

      (三)積極預防和有效控制失業風險。落實降低失業保險費率政策,對依法參保繳費、采取有效措施未裁員或少裁員的企業,可由失業保險基金給予穩崗補貼。失業保險穩崗補貼實行先支后補、據實列支、總額控制,主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。進一步完善失業監測預警機制,各縣(市、區)政府要制定本地應對失業風險的應急預案。要將享受穩崗補貼的企業優先納入失業動態監測范圍,及時掌握崗位變化動態和職工隊伍穩定情況,防止大規模裁員。(責任單位:市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、統計局、工業和信息化委、國資局)

      二、積極推動創業創新,以創業帶動就業

      (四)降低創業創新門檻,營造良好的政務環境。深化商事制度改革,推行負面清單制,降低創業準入門檻。探索實行正面清單制的行政審批,對初創企業按規定免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。全面落實國家促進創業的稅收扶持政策,進一步降低創業成本,促進創業帶動就業。(責任單位:市工商局、財政局、國稅局、地稅局、人行周口市中心支行、人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、科技局、商務局)

      (五)深入開展全民創業活動。實施創業帶動就業工程,優化創業環境,降低創業門檻。市、縣(市、區)兩級財政要按照《中共周口市委周口市人民政府關于推動全民創業的實施意見》(周發〔2009〕3號)精神,切實將創業引導資金列支到位,市級每年不少于500萬元,縣(市、區)不少于200萬元。創業引導資金主要用于創業服務體系、創業平臺建設、場地房租補貼、創業項目引導、優秀創業項目評選、創業孵化平臺獎勵、創業成果展示和項目推介經費、創業導師和專家咨詢隊伍、創業網站建設、創業項目征集、就業創業統計調查及創業先進獎勵等。

      (六)大力培育更多的創業主體。扶持大中專學生(包括畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校學生以及在校生,畢業5年內的留學回國人員,下同)、退役軍人、返鄉創業農民工、失業人員等城鄉各類群體自主創業,支持事業單位專業技術人員離崗創業,鼓勵小微企業“二次創業”,培育更多創業主體,為經濟發展打造新引擎。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、教育局、民政局、工業和信息化委、農業局、商務局、總工會、團市委、市婦聯、殘聯、工商聯)

      大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工創辦的實體在創業孵化基地內發生的物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元。大中專學生初創企業,正常經營3個月以上的,可憑創業者身份證明及工商營業執照、員工花名冊、工資支付憑證等資料,申請5000元的一次性開業補貼,補貼從就業專項資金中列支。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的,可憑工商營業執照及其他有效證明,按規定程序申請領取5000元的一次性創業補助,同時也可一次性領取剩余期限的失業保險金。創業補助由失業保險基金列支。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、教育局、民政局、農業局、工商局)

      積極探索大中專院校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業的有關政策。對經原單位同意離崗創業的,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。(責任單位:市人力資源社會保障局、教育局、科技局)

      (七)積極開展優秀創業項目評選。每年評選一批具有支持帶動就業能力強、有成長潛力的初創小微企業及新型產業入選市優秀創業項目,對入選市級優秀創業項目的企業由市組織專家進行評定,根據企業發展前景和帶動就業規模,給予1萬元至8萬元的資金補助。(責任單位:市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、教育局、工業和信息化委、科技局)

      (八) 進一步強化創業培訓,增強培訓實效。做好大中專學生、退役軍人、返鄉農民工及其他持就業創業證或就業失業登記證人員的創業培訓工作,每年開展創業培訓不少于5000人,并按照有關規定,給予相應的培訓補貼。建立創業咨詢隊伍,組建創業咨詢專家團,免費為創業者提供咨詢指導服務。(責任單位:市人力資源社會保障局、教育局、財政局、農業局、民政局)

      (九)加強創業創新公共平臺建設,增強創業孵化效應。每年創建和認定一批以農民工、大學生、退役士兵等群體為主體和以電子商務、現代農業、物流商務等業態為特色的創業孵化基地。制定創業孵化基地(平臺)認定管理辦法。對經過驗收并達到規定標準的各類創業孵化基地(平臺),按規定給予優惠政策扶持,對達到縣級標準的,由所在縣(市、區)給予一次性獎補;達到市級標準的,市給予20萬元的一次性獎補。(責任單位:市人力資源社會保障局、教育局、財政局、科技局、商務局、發展改革委、農業局)

      (十)加大對創業投融資的服務力度。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,市、縣(市、區)兩級小額貸款擔保中心統一更名為創業貸款擔保中心。大力支持大中專學生、退役軍人、返鄉創業農民工及持就業創業證或就業失業登記證的各類人員自主創業,貸款最高額度統一調整為10萬元。進一步簡化辦理手續,降低門檻,加大對大學生創業擔保貸款的發放力度,力爭每年支持大學生創業不少于1000人。各縣(市、區)財政要預算安排創業貸款擔?;?,支持大中專學生自主創業。(責任單位:人行周口市中心支行、市人力資源社會保障局、財政局、教育局、民政局、農業局、編辦)

      注重發展風險投資、創業投資、天使投資,采取市場機制,引導各類社會資金和金融資本支持創業活動,擴大創業投資規模,支持帶動就業能力強、有成長潛力的初創小微企業及新興產業領域早中期、初創期企業發展。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、工業和信息化委、科技局、人行周口市中心支行)

      進一步完善失業保險基金補充創業貸款擔?;鸬牟僮鬓k法,在堅持財政籌集擔?;鹬髑?、保證失業保險待遇正常支付的前提下,我市每年可按需借用部分失業保險基金補充創業貸款擔?;?。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局)

      (十一)落實扶持政策,積極引導農村勞動力創業。將農民工納入創業扶持政策范圍,鼓勵有技能和經營能力的農村勞動力積極創辦農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目。引導和鼓勵農民工利用閑置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍等進行創業。加快建設農民工返鄉創業園,引導農民工進入園區創業,落實創業孵化政策。金融機構要改進金融服務,加大對農民工創業的信貸支持力度,積極探索建立農民工誠信臺賬和信息庫,對經營正常、信譽較好的農民工可直接給予信用貸款。支持農民網上創業,大力發展“互聯網 ”。各類創業服務機構要及時為農民工提供項目信息、開業指導、創業擔保、政策咨詢等服務,提高其創業能力,幫助其通過創業實現就業。(責任單位:市人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、商務局、住房城鄉建設局、農業局、扶貧辦、團市委、工商聯、人行周口市中心支行)

      (十二)營造良好創業氛圍。充分發揮市場主體優勢,積極開展面向各類群體的創業幫扶活動,組織開展創業訓練營、創新創業大賽、創業大講堂、創新成果和創業項目展示推介等活動,樹立一批創業典型,營造崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的良好創業氛圍。繼續推進創業型城市試點創建工作,完善創建工作方案,強化責任和考核工作,探索全民創業新模式。(責任單位:市委宣傳部、市人力資源社會保障局、科技局、財政局)

      (十三)推動創業服務業發展。充分利用市場推動創業的力量,大力發展各類創業服務業。把創業服務業納入生產性服務業扶持范圍,按照《周口市人民政府關于加快服務業發展的實施意見》(周政〔2014〕 32號)精神,優先給予政策資金扶持,進一步提高我市創業服務水平。(責任單位:市發展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、工商局、國稅局、地稅局)

      建立全市統一的創業項目庫,定期征集發布創業項目,對入選市創業項目庫的創業項目和被創業者采用的創業項目,按規定給予補貼。各類創業孵化平臺、創業服務機構(不包括已經納入財政預算的公共服務機構)為創業人員提供創業輔導服務、融資服務的,可給予輔導服務和融資服務補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、教育局、科技局、財政局、人行周口市中心支行)

      三、統籌做好以高校畢業生為重點的各類群體就業工作

      (十四)全力以赴做好高校畢業生就業工作。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位,政府每年購買一批教育、衛生、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務、養老服務、農技推廣等街道(鄉鎮)、社區(村)公共管理和社會服務崗位用于吸納高校畢業生就業。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制,提高公務員定向招錄比例,完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法,鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到扶貧開發工作重點縣、縣級以下(不含縣級)基層單位就業、服務3年(含3年)以上的,服務期滿考核合格,按規定給予學費補償和國家助學貸款代償;從事專業技術工作的,申報職稱時,免職稱外語考試。鼓勵到中小企業就業,對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予1年社會保險補貼。規范就業見習管理,提高見習質量,落實、完善見習補貼政策,見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,將補貼標準從700元提高到每人每月1000元。將求職補貼調整為求職創業補貼,對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。對畢業年度或畢業兩年內的高校畢業生申報從事靈活就業的,按規定納入各項社會保險,市、縣(市、區)公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。建立健全國有企業招聘應屆高校畢業生信息公開發布制度(涉密等特殊崗位除外),央企駐周分公司自行組織招聘以及我市各級國有企業組織招聘時實行招聘信息公開,招聘信息應同時通過同級人力資源社會保障部門網站發布,并對擬聘人員予以公示。(責任單位:市人力資源社會保障局、工業和信息化委、財政局、農業局、教育局、國資局、衛計委、民政局、住房城鄉建設局、殘聯、扶貧辦、工商聯、人行周口市中心支行)

      (十五)加強對就業困難群體的就業援助。建立就業困難人員實名制動態管理和工作保障制度,形成對就業困難人員和零就業家庭動態管理和針對性幫扶工作機制。落實就業援助政策,建立健全就業援助長效工作機制,開展就業困難群體就業援助專項活動,開發公益性崗位,鼓勵企事業單位提供適合殘疾人等就業困難人員的崗位,促進就業困難人員實現穩定就業,確保零就業家庭動態為零。繼續做好婦女、少數民族、失地農民等群體的就業工作。開展充分就業縣(市、區)和充分就業街道(鄉鎮)認定工作,開展充分就業社區創建活動,進一步完善創建標準和考核評估辦法,推進就業援助工作精細化、長效化。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、民政局、殘聯)

      (十六)切實做好農村富余勞動力轉移就業工作。加快城鄉統籌,建立健全城鄉勞動者平等就業的制度,消除勞動者就業的城鄉差別和就業歧視,創造公平就業環境。結合新型城鎮化建設,著力發展小微企業、農產品加工業和休閑農業,依托產業集聚區建設,引導農村勞動力就地就近轉移就業,有序推進農業轉移人口市民化。圍繞我市經濟社會發展需要,在推進農村勞動力進城務工和穩定轉移就業過程中,主動與周口籍農民工相對集中的省外城市建立市際協調聯系機制,為轉移就業農民工提供跟蹤服務。積極做好被征地農民就業工作,將被征地農民納入就業失業登記范圍,實行相應的就業扶持政策。(責任單位:市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、公安局、教育局、衛計委、團市委、市婦聯、殘聯)

      四、創新機制和手段,提升就業創業服務水平

      (十七)進一步強化公共就業創業服務功能。依法理順公共就業創業服務機構財政供給體制,切實將市、縣兩級公共就業創業服務機構和縣級以下(不含縣級)基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。進一步加強鄉鎮(街道)基層人力資源社會保障公共服務平臺建設,逐步推進基層人力資源社會保障平臺向村(社區)延伸,重點實施基層人力資源社會保障公共服務平臺建設工程,推進基層公共服務平臺制度化、專業化、標準化和信息化。(責任單位:市編辦、人力資源社會保障局、財政局)

      (十八)加快公共就業創業服務信息化建設。以完善服務、規范管理、健全功能、提高效率為目標,以數據向上集中、服務向下延伸、網絡到邊到底為指導,加快推進市、縣、鄉三級使用全省統一的就業信息管理系統,并向村級延伸,實現對全市就業服務管理和人力資源狀況的動態監測。做好就業創業信息統計和數據分析,推動政府、社會協同提升公共就業創業服務水平。(責任單位:市人力資源社會保障局、教育局、財政局)

      (十九) 加快推進人力資源市場體系建設。積極推進勞動力市場體制改革,建立統一、規范、靈活的人力資源市場,規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。推進人力資源服務創新,發揮培育、孵化、展示、交易的平臺功能作用,提升服務供給能力和水平。(責任單位:市人力資源社會保障局、工業和信息化委、公安局、國資局)

      (二十)健全面向城鄉勞動者的職業培訓制度。加強職業技能培訓能力建設,統籌利用各類職業培訓資源,建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系,大力開展農民工職業技能提升培訓、失業人員再就業培訓、困難企業職工在崗技能提升培訓和輪崗培訓、增強其就業和職業轉換能力。加大對新型職業農民的培養力度。改進培訓方式,重點支持訂單培訓、定向培訓、定崗培訓和新型學徒制培訓及企業崗前培訓。合理確定職業培訓補貼標準,將農村勞動力引導性培訓和新成長勞動力職業素質培訓列入培訓補貼范圍。(責任單位:市人力資源社會保障局、農業局、民政局、教育局、扶貧辦、殘聯、總工會、團市委、婦聯、財政局、市委宣傳部) 

      (二十一)健全和完善失業保險、社會救助與就業的聯動機制。對領取失業保險金人員和最低生活保障對象實現就業或自主創業的,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。探索建立失業保險金標準與繳費基數掛鉤的激勵約束機制。用人單位招用領取失業保險金人員并簽訂1年以上勞動合同的,可根據招用人數和合同期限給予每人不超過6個月當地失業保險金標準的就業安置補助,就業安置補助由失業保險基金列支。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、民政局)

      (二十二)完善就業失業登記辦法。將就業失業登記證名稱調整為就業創業證,作為勞動者享受公共就業服務、就業扶持政策和申領失業保險待遇的憑證,免費發放。已發放的原就業失業登記證繼續有效,不再統一更換。(責任單位:市人力資源社會保障局)

      (二十三)健全就業創業統計監測體系。完善就業創業統計口徑和統計調查方法,建立健全就業實名制就業數據庫和考核機制,依托省就業失業登記管理信息系統做好就業實名制的落實工作,確保就業數據全面真實。市、縣(市、區)財政部門要把就業創業統計工作經費納入財政預算。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局)

      五、進一步強化政府促進就業創業的責任

      (二十四)加強組織領導。各縣(市、區)要加強對就業創業工作的領導,健全就業創業工作協調機制,形成政府牽頭、各司其職、密切協作、共同推動的工作機制。進一步發揮市就業、創業工作領導小組作用,有關部門要切實履行職責,搞好協調配合,形成促進就業創業工作合力,共同推動就業創業工作。(責任單位:市就業、創業工作領導小組各成員單位)

      (二十五)建立健全目標責任制。各縣(市、區)要將就業創業工作納入政績考核內容,進一步細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金使用與投入、群眾滿意度等指標,提高權重,層層分解,落實到位。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按市和縣有關規定予以表彰獎勵。對不履行促進就業職責,造成惡劣社會影響的,要問責當地政府有關負責人及具體責任人。(責任單位:市就業、創業工作領導小組各成員單位)

      (二十六)加大資金保障力度。各級政府要結合上級就業創業資金補助情況,在年度預算中合理安排專項資金,確保地方籌集的資金足額到位。將高校畢業生就業創業工作經費納入同級財政預算,單列高校畢業生就業創業指導服務支出條目,切實保障各項就業創業服務工作開展所需經費。將公共就業創業服務機構及高校開展的招聘會、創業大賽等各類專項服務活動所需經費,以及創業型城市創建、充分就業社區創建、公共就業創業服務人員培訓、各級公共就業服務機構信息化建設等費用納入就業專項資金補貼范圍,以保障各項就業創業工作正常開展。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、教育局)

      (二十七)加強宣傳和輿論引導。各縣(市、區)、各有關部門要不斷加強就業宣傳和輿論引導,充分利用各類媒體加大對就業政策和就業工作的宣傳力度,大力宣傳先進典型和經驗做法,引導各類勞動者轉變觀念,樹立正確的就業觀,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。(責任單位:市委宣傳部、市人力資源社會保障局)

      2016年5月3日


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